非洲新冠疫情加速发展
安全形势亦有所恶化
非洲新冠疫情有加速发展之势。
01
截止7月29日，非洲累计确诊病例例，占全球5.15%，累计死亡例，占全球2.78%，较前一周，非洲的确诊病例数和死亡病例都有大幅增加。其中，南非累计确诊人数超过45万例，占非洲确诊人数的51.89%，已蹿升至全球第五位，埃及、尼日利亚、加纳、阿尔及利亚、摩洛哥、喀麦隆、肯尼亚、科特迪瓦、埃塞俄比亚、苏丹等疫情较严重国家累计确诊人数均超过1万。目前，非洲检测试剂盒供应仍有较大缺口，有些国家已停止更新国内确诊数据，实际感染数字可能被低估。尽管非洲还不是全球疫情“震中”，但疫情叠加非洲治理难题，导致非洲安全形势日趋严峻，一旦疫情失控，可能将引发重大危机。
非洲公共医疗卫生系统难堪重负，新冠疫情或将一段时间在非洲发展蔓延，并存在失控风险。
02
非洲公共医疗卫生系统整体脆弱，*府主导作用有限。目前，仅14个国家设有国家公共医疗卫生机构，多数国家公共医疗卫生基础设施落后，医疗资源严重匮乏。拥有全球16.7%人口的非洲，医护人员数量只占全球3%，每万人拥有医生2.7名，远低于13.9名的世界平均水平，最低的利比里亚甚至不足0.1名，即便是医疗条件最好的南非，也仅为7.8名；每万人拥有护理人员10名，明显低于34名的世界平均水平；每万人占有病床数9张，仅及世界平均水平的1/3。关键医疗物资极度缺乏，如马里每万人共享1台呼吸机，中非共和国万人口只有1台呼吸机。医疗卫生资金投入普遍不足，仅乌干达、卢旺达、斯威士兰、埃塞俄比亚、马拉维、中非共和国、多哥等7国兑现了年《关于艾滋病*/艾滋病、肺结核和其他有关传染病的阿布贾宣言和行动框架》中“将*府预算的15%用于公共医疗卫生”的承诺，多数国家远低于这个标准，主要依靠外来援助，在疫情全球暴发的情况下，外来援助受到很大限制。世界卫生组织警告称，当前南非病例增速已不比非洲其他国家来得更快，南非在7月17日当周病例增加30%，而肯尼亚为31%、马达加斯加为50%、赞比亚为57%、纳米比亚为69%，整个非洲大陆都面临疫情加速暴发的风险。
非洲脆弱的公共医疗卫生系统不仅面对新冠疫情的巨大压力，还承受着全球24%的疾病负担，包括全世界约70%的艾滋病感染者、90%的疟疾病例和1/3的结核病患者。
03
年1月以来，刚果（金）又暴发了世界上最严重的麻疹疫情，死亡人数已超人。2月，埃塞俄比亚多地发生霍乱，已致76人死亡，仍在蔓延扩散。4月，尼日利亚确诊48名拉沙热感染者和19名死亡病例。6月1日，刚果（金）卫生部宣布，该国西北部暴发了新一轮埃博拉疫情，已有4人死亡。这些疫情集中多发在农村地区或正在向农村地区发展，而农村恰是非洲公共医疗卫生系统最薄弱的环节，一旦应对不善，很有可能导致一些国家公共医疗卫生系统大面积瘫痪，由此引发人道主义危机。
新冠疫情导致非洲治理难题连锁迸发，首当其冲的是非洲经济受到重创，推高非洲失业率。
04
全球疫情蔓延导致需求疲软，大宗商品价格急剧下跌，非洲航空和货物贸易遭受巨大损失。据联合国非经委预测，今年非洲石油和天然气出口损失可能达亿美元，非洲石油出口国收入损失将高达亿美元。受疫情拖累，全球供应链中断，对本已疲弱的非洲制造业造成连锁打击。非洲国家采取严格的防疫措施，致使制造业大面积停工再受重创。此外，疫情影响国际资本的投资情绪以及对非洲经济前景的预期，导致国际对非直接投资减少，联合国贸发会议组织《年世界投资报告》评估，年流向非洲的外国直接投资将下降25～40%，与此同时非洲抗击疫情的额外开支增加，非洲国家财*收支失衡加剧，债务风险增大。国际货币基金组织最新报告显示，撒南非洲面临上世纪70年代以来最严重冲击，今年经济将萎缩3.2％。疫情使非洲多国陷入经济衰退，加剧了失业和经济社会不平等。如南非仅旅游业就将减少55～60万个就业岗位，超过5万家旅游企业面临暂时关停甚至倒闭，一些初创企业、小微企业和非正式部门正考虑破产清算和遣散员工，石油化工巨头萨索尔、零售商Edcon、移动运营商CellC和国家广播电视公司等主要大型企业也宣布在酝酿裁员计划，南非联合执*与传统事务部长德拉米尼·祖马表示，南非失业率或将飙升至50%以上。7月8日，非洲开发银行发布《年非洲经济展望补充报告》称，疫情将使非洲新增～万极度贫困人口（日均收入低于1.9美元）以及2～万失业人口，进而可能加剧非洲地区社会动荡。
疫情给农业生产造成破坏，加重非洲粮食危机。
05
非洲是全球粮食安全“重灾区”。受气候变化、地区冲突、经济发展放缓、贸易不平等以及非洲高人口出生率和低农业生产力等因素影响，非洲饥饿人口数量连续6年持续上升，已超过2.56亿人，接近非洲总人口的20%。国际粮食*策研究所《年全球饥饿指数报告》显示，非洲47个国家的饥饿水平处于“严重”或“警戒”状态。4月21日，联合国世界粮食计划署发布的《全球粮食危机报告》指出，年全球粮食危机最严重的10个国家中5个在非洲，分别是刚果（金）、埃塞俄比亚、南苏丹、苏丹和尼日利亚。其中，南苏丹处于粮食危机的人口比例达61％，苏丹、中非共和国和津巴布韦至少有35％的人口处于粮食危机中。年以来，非洲的粮食安全形势进一步严峻。6月4日，国际救援组织发布报告称，今年第四轮沙漠蝗虫已完成孵化并开始侵害非洲之角及东非地区的粮食作物。此轮蝗灾规模是今年年初第一轮蝗灾的倍，至少8个东非国家的耕地将受到影响，近万人面临粮食危机。持续干旱的气候灾害，又将造成南部非洲4万人处于饥荒，刚果（金）、马拉维、莫桑比克、坦桑尼亚、赞比亚、津巴布韦等6国陷入粮食危机。新冠疫情及非洲各国严格的管控措施已开始影响农业生产，疫情引发全球抢粮潮，越南、泰国、印度、俄罗斯、哈萨克斯坦等农业大国相继暂停或禁止部分粮食出口。联合国世界粮食计划署担忧，非洲粮食危机可能转变为人道主义灾难。
疫情放大了社会问题和矛盾，并可能在非洲部分脆弱国家演变成*治危机。
06
疫情使失业率上升、食品及防疫物资短缺、收入分配不均等社会问题集中凸显，激化了贫富差距、种族歧视等社会矛盾，导致社会排斥行为和抢劫偷盗犯罪案件激增。埃塞俄比亚、乌干达、肯尼亚等国发生针对歧视外国公民的暴力行为。尼日利亚拉各斯州和奥贡州武装抢劫、盗窃案件持续增多，刚果（金）东部城市贝尼、马里中部莫普提地区相继发生恐怖分子武装抢劫药品和财物事件。为遏制疫情传播，多国*府安全部门与卫生管理部门强力执行防控措施，引发民众抗议示威和对峙冲突。3月23日，尼日尔当局关闭清真寺并逮捕一名违反宗教仪式禁令的牧师，引发暴乱。4月24日，索马里首都摩加迪沙一名警察在执行夜间宵禁措施时，向平民开枪，造成至少2人死亡，25日大批民众走上街头抗议示威。疫情还动摇了非洲部分国家的*府公信力。在肯尼亚，民众借互联网表达对现*府应对疫情不力的不满；尼日利亚反对*——人民民主*指责总统布哈里“彻底的领导失败”；埃塞俄比亚6月29日因奥罗莫族音乐家和社会活动家哈卡鲁·洪德萨被枪杀引发大规模示威游行，随后演变为反*府暴力活动，造成至少81人死亡；马里自7月10日以来爆发了近年来最严重的动乱，抗议者对国内经济困难、*府腐败和持续发生的武装冲突感到愤怒，冲击执**总部和法院，并与安全部队发生流血冲突，已造成11人死亡，余人受伤。
疫情导致非洲经济发展放缓，安全形势恶化，影响中非经贸的商流、物流、资金流、服务流，对中非贸易、投资和工程承包等领域都造成一定冲击。
07
受外部势力的挑拨煽动，部分非洲民间将疫情在非洲传播归责于中国，对华负面情绪上升。4月8日，一支由中国企业组建的15人医疗工作组携援助物资抵达尼日利亚，遭尼日利亚医学协会抵制，称“不欢迎中国医疗队”，指责*府邀请“没有脱离危险的中国人”，并称这是对尼日利亚一线工作人员的贬低。在尼日利亚，发生多起中国企业被抢砸事件，在肯尼亚，华人遭谩骂指责挑衅等不友好对待的事件有所增加。由于疫情期间非洲多国实行封锁及出行限制等防疫措施，各国安全力量被重新部署，武装分子和恐怖组织得以喘息并趁机作乱，针对中国人的袭击事件增多。3月29日，3名中国矿业公司员工在尼日利亚埃努古州与埃邦伊州交界处被武装绑架后被救回。4月4日，武装分子在刚果（金）东北部伊图里省布尼亚市附近一矿区发动武装袭击，3名中国员工遇难。6月以来，南非约翰内斯堡市桑顿区、皇冠区及自由州省塔巴恩丘等地发生多起针对中国公民的持枪抢劫案件，造成2人死亡，3人受伤。除此之外，在马里的北部和中部地区、布基纳法索东部和北部边境地区、尼日利亚的中南部和东北三洲、中非共和国首都班吉以外地区、刚果（金）东部的伊图里省、南基伍省和北基伍省，中国驻外企业机构及人员面临的安全风险也在上升。
文/浙江师范大学非洲研究院陈立
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